【優(yōu)秀項目】南京市主城區(qū)停車供需矛盾系統(tǒng)治理方案研究
項目名稱：《南京市主城區(qū)停車供需矛盾系統(tǒng)治理方案研究》
所獲獎項：2020年度院內(nèi)優(yōu)秀規(guī)劃設計獎三等獎
供稿部門：綜合交通規(guī)劃四所
合作部門：綜合交通規(guī)劃二所
一、項目背景
隨著中國特色社會主義進入新時代，人民群眾對美好生活的需求日益增長，更加注重出行的品質(zhì)。與此同時，機動車保有量快速增長，截至2020年底，南京市機動車保有量水平已達到313輛/千人，停車供需矛盾日益加劇，停車問題逐漸成為制約廣大人民群眾追求美好生活的重要因素之一。
二、成果簡介
在系統(tǒng)性分析南京主城區(qū)停車供需特征和矛盾片區(qū)（節(jié)點）分布基礎上，明確了“停車有序、動靜平衡、良性發(fā)展”的治理目標，提出了差別化的停車治理策略，制定了面向基本車位和出行車位的供需矛盾總體治理方案，并提出以片區(qū)為落腳點的精細化治理思路，開展了部分代表性片區(qū)的治理方案研究。
三、項目特色
多方式調(diào)研調(diào)查和多源數(shù)據(jù)分析校核，多角度全面勾勒城市停車畫像。
提出面向城市級停車治理的現(xiàn)狀調(diào)查要由傳統(tǒng)單一的普查向抽樣調(diào)查+問卷調(diào)查+互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)挖掘多模式轉(zhuǎn)變。通過抽樣調(diào)查高效了解典型建筑的停放特征、問卷調(diào)查結(jié)合城市特點和項目要求適當補充相關(guān)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)挖掘進一步補充現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和校核調(diào)查數(shù)據(jù)，與傳統(tǒng)調(diào)查相比，大幅度提高了調(diào)查的效率和準確性。在多源數(shù)據(jù)基礎上，對現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行多維度的校核和分析，較為全面、準確地了解停車供需情況、供給和需求空間分布情況等，精準研判停車發(fā)展基礎條件。
同時，面向停車治理要求，進一步豐富了停車調(diào)查內(nèi)容和精細化分析，如在現(xiàn)狀停車供需調(diào)查內(nèi)容中增加小區(qū)亂停情況（占用消防通道、占用綠化、占用道路）、小區(qū)可挖潛車位數(shù)量、路內(nèi)車位周邊建筑性質(zhì)等；通過研究主城六區(qū)內(nèi)機動車注冊數(shù)量與夜間實際停放數(shù)量的比例關(guān)系，精細化分析主城六區(qū)內(nèi)夜間基本車位的供需情況，更好地支撐停車治理方案制定，為治理方案制定提供必要的數(shù)據(jù)支撐。
圖1 多模式的停車現(xiàn)狀調(diào)查方法
立足綜合治理，提出符合現(xiàn)階段停車發(fā)展要求的治理思路與策略
研判未來南京主城區(qū)停車將整體趨好，但是老城區(qū)尤其是老舊小區(qū)供需矛盾壓力將持續(xù)存在；同時，人民群眾對美好生活、出行品質(zhì)的要求將日益增長。在此基礎上，明確停車治理必須要堅持系統(tǒng)治理、差別治理、智慧治理、精細治理的思路，提出建立停車治理機制與工作模式、形成差別化和精準化的政策導向、多途徑增加停車設施供給補欠賬、多方式提升停車管理水平和秩序、量布裁衣實施需求調(diào)控促平衡、建設智慧停車系統(tǒng)以新技術(shù)提效率等六大策略。
圖2 停車治理思路和策略
落實停車治理差異化理念，提出量布裁衣的停車供需矛盾治理策略措施
在小汽車高水平發(fā)展和存量發(fā)展的背景下，單純通過政府的大規(guī)模停車設施建設解決停車問題的模式已不能適應當前停車治理的要求，必須要構(gòu)建政府、市場、公眾等全社會共同參與的工作格局；必須要采取多專業(yè)多團隊協(xié)作工作模式，從現(xiàn)狀調(diào)查、治理方案制定、政策機制研究等方面進行開展分工協(xié)作，共同推進治理工作的開展。政府應通過政策制定等措施，逐漸引導未來形成市場化的停車供求關(guān)系；同時，落實建設人民滿意城市和交通的目標，聚焦民生，近期重點保障夜間居民停車需求（基本車位需求）。
圖3 差異化的片區(qū)停車治理策略
基本車位供需矛盾治理重點面向夜間居民停車問題，主要采取住宅小區(qū)內(nèi)部治理和改造、配建停車資源開放和共享、公共停車場建設和利用、路內(nèi)停車位優(yōu)化、加強停車管理和需求調(diào)控等多種措施開展停車綜合治理。
圖4 面向基本車位供需矛盾治理總體方案
出行車位供需矛盾治理重點面向大型醫(yī)院就診、商業(yè)中心娛樂購物、中小學接送等行為出行高峰引起的停車問題，主要采取推動配建停車資源開放和共享、建設公共停車場、優(yōu)化路內(nèi)車位供給、加強停車管理與需求調(diào)控等措施開展停車綜合治理。
采用多樣化和精細化的技術(shù)手段，為精細化停車治理方案制定提供定量化、精準化支撐
充分利用GIS軟件的空間可視化分析方法，通過公建配建停車設施與老舊小區(qū)位置關(guān)系分析，進一步提升停車資源共享開放方案制定的合理性。
圖5 基于配建專用泊位與老舊小區(qū)空間位置關(guān)系的停車共享方案制定
結(jié)合差別化和精細化停車治理要求，開展片區(qū)停車治理示例。首先根據(jù)片區(qū)特征，把片區(qū)分為老舊小區(qū)片區(qū)、典型建筑物（大型商圈、醫(yī)院和中小學校等）及周邊片區(qū)、保障房片區(qū)等；其次，明確老舊小區(qū)片區(qū)和保障房片區(qū)作為停車治理工作的重點，同時根據(jù)各類型片區(qū)停車供需特征差異，分類制定停車治理策略、采取不同的治理措施，如：針對基本車位供需矛盾突出的老舊小區(qū)（尤其是2000年前建成的），停車治理的重點是通過小區(qū)挖潛、周邊公建配建停車場共享、周邊空地建設公共停車場等多方式多途徑增加停車設施補欠賬；針對大型醫(yī)院及周邊地區(qū)，則是在適當增加停車供給的基礎上，強化停車管理和優(yōu)化交通組織，提升公交服務水平。
圖6 部分片區(qū)停車治理示例圖
四、后記
項目針對南京主城區(qū)停車供需矛盾和問題，提出了系統(tǒng)性的停車治理思路和策略措施，并制定了代表性片區(qū)的停車治理方案，已成為指導南京主城區(qū)停車治理工作的綱領性文件。目前已在秦淮區(qū)、雨花臺區(qū)、棲霞區(qū)等轄區(qū)停車治理工作中得到了應用。