項目名稱：

《大連市常規(guī)公交發(fā)展專項規(guī)劃》

所獲獎項：

院優(yōu)秀規(guī)劃設計二等獎

供稿部門：

南京市城市與交通規(guī)劃設計研究院 

綜合交通規(guī)劃二所 

羅航、陳陽、劉海、李存念

大連市勘察測繪研究院  

程立勤、李巖飛

作為全國十五個副省級城市之一、東北亞重要國際航運中心、東北地區(qū)核心城市以及文化旅游濱海國際名城，大連市長期秉承公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在城市規(guī)模擴大、空間格局發(fā)生歷史性變化，城市人口規(guī)模和機動化出行需求不斷增長，軌道交通加速成網(wǎng)以及市民對高品質(zhì)公交出行需求日益增加的背景下，城市公共交通發(fā)展進入新時期，城市公共交通發(fā)展方向、居民公共交通出行結(jié)構(gòu)、常規(guī)公交和軌道交通的角色定位都在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，為此開展了本輪大連市常規(guī)公交發(fā)展專項規(guī)劃的編制工作。

規(guī)劃從大連海濱山地城市特征入手，通過多源公交數(shù)據(jù)挖掘分析公交客流的時空分布特征，準確把握大連市常規(guī)公交發(fā)展中存在的“網(wǎng)絡融合、設施建設、服務創(chuàng)新、體制保障”等方面問題。結(jié)合城市發(fā)展定位、城市規(guī)模、城市形態(tài)、軌道建設等因素，明確公共交通發(fā)展目標，系統(tǒng)規(guī)劃了近遠期常規(guī)公交發(fā)展功能定位、網(wǎng)絡形態(tài)、設施規(guī)模、公交主通道分布及運營組織模式等，確定常規(guī)公交發(fā)展總體思路及體系結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)制定了重點工作任務，主要包括：

6、近期行動計劃，由“藍圖”向“實施”全過程多方位行動與保障，圍繞“搭架構(gòu)、建設施、優(yōu)網(wǎng)絡、配制度”的工作思路，詳細制定了“6大行動、22項任務”的公交近期行動計劃，明確規(guī)劃方案中各項具體任務的工作內(nèi)容及職責部門，保障了《大連市城市公交優(yōu)化發(fā)展方案》的落地實施。

1、把握大連城市格局形態(tài)及用地布局特點，結(jié)合不同區(qū)域發(fā)展特征，制定常規(guī)公交與軌道交通協(xié)同錯位發(fā)展的公交布局模式

大連作為典型的山地濱海、東北寒冷城市，機動化出行需求較高（機動化占全方式比例68%），大量的中短距離非機動車出行需求由機動化方式替代，隨著人口規(guī)模及出行需求的不斷增長，小汽車與公共交通的競爭愈演愈烈，道路擁擠程度逐步加劇，停車難、亂停車等問題凸顯。因此，在機動化發(fā)展的關鍵時期，一方面公交優(yōu)先外部環(huán)境保障力度亟待全面強化，包括場站用地、路權分配、需求管控、體制補貼等均需要更大程度上向公共交通傾斜，另一方面公交自身運營服務模式需要多元化，涵蓋服務中長距離的快速公交系統(tǒng)，服務中短距離的多層次常規(guī)公交線網(wǎng)，服務點到點的特色定制公交等多元化品種，從而滿足市民日益增長的高品質(zhì)出行需求，引導城市交通的可持續(xù)健康發(fā)展。

本次規(guī)劃根據(jù)城市用地布局形態(tài)、人口及崗位分布特征以及公交出行需求剝離分配結(jié)果，面向大連市中心城區(qū)“核心成熟區(qū)、中心建成區(qū)、外圍新建區(qū)、兩翼衛(wèi)星城”四大功能圈層，系統(tǒng)制定了公交樞紐體系及線網(wǎng)布局模式。

公交快線走廊引導控制，以軌道交通快線為主體，常規(guī)公交接駁喂給、強化覆蓋，實現(xiàn)核心區(qū)與兩翼組團之間的快速聯(lián)系，主要通道內(nèi)公交分擔率70%以上。

2、通過多源公交數(shù)據(jù)挖掘技術，采用了逐層剝離公交走廊測試方法，突破蜂腰掣肘，構(gòu)建多層次公交骨架體系

大連市核心區(qū)發(fā)展呈“C”字形格局，“南工北宿”特征顯著，城市規(guī)模逐步擴大，現(xiàn)狀居住人口陸續(xù)遷至西部、北部，而工作崗位仍集中于中山路，人民路沿線（占全市27%），導致早晚高峰潮汐交通顯著，同時南北通道有限，峰腰處交通擁堵問題突出，需要處理好多種交通方式重走廊發(fā)展關系，切實保障關鍵峰腰走廊內(nèi)集約化公共交通的主導地位。

針對大連市走廊稀缺、蜂腰限制帶來的公交重走廊發(fā)展要求，建立了逐層剝離的公交走廊方案測試與確定方法，首先在公交系統(tǒng)中穩(wěn)定軌道及其接駁公交方案，在此基礎上將軌道交通客流OD剝離，確定快速公交BRT及其接駁交通方案，再剝離BRT客流，確定常規(guī)公交路權方案，形成了不同層次公交系統(tǒng)布局模式：

3、應對新形勢、支撐新設施、滿足新需求、推動新發(fā)展，全面制定公交線網(wǎng)優(yōu)化方案，保障公交核心競爭力

針對軌道交通和大型樞紐建設，在城市功能完善過程中對不同區(qū)域、不同類型的人口提供多樣化公交服務，全面推動公交網(wǎng)絡融合發(fā)展，從優(yōu)化策略、功能層次、指標控制、優(yōu)化原則等方面提出了線網(wǎng)優(yōu)化標準，制定了線網(wǎng)優(yōu)化方案。

（1）軌道沿線整合方案——面向客流主走廊

結(jié)合規(guī)劃期內(nèi)涵蓋的所有軌道交通線路，圍繞“優(yōu)化并行、強化接駁、一體銜接”的總體思路，制定了軌道交通1、2、3、4、5、12號線等沿線26條公交線路優(yōu)化方案，實現(xiàn)大中運量公交與常規(guī)公交的一體銜接。

面向客流次走廊，作為通道峰腰走廊軌道交通的有力補充，合計規(guī)劃形成6條、合計56km的BRT快速封閉走廊。同時，根據(jù)BRT廊道沿線客流OD分布及BRT設施站臺容量，打造了“6條封閉走廊+23條開放線路”的快速公交體系，并針對智能化信息系統(tǒng)、車外售檢票、閘機進出站、全高屏蔽門及水平登乘等方面進行了技術控制指引。

按照“填空白、減重復、增覆蓋、便接駁、長線變短線、發(fā)展微循環(huán)、實現(xiàn)多樣化”的原則，強化城市組團、商圈、公共中心的內(nèi)部公交循環(huán)，加強城市組團、商圈、公共中心之間的快速聯(lián)通。針對梭魚灣、體育新城、大連灣、營城子、辛寨子等外圍新建片區(qū)，逐一從片區(qū)發(fā)展定位、現(xiàn)狀及規(guī)劃用地、公交客流預測、片區(qū)道路網(wǎng)及公交場站設施等進行評估分析，結(jié)合城市近期建設計劃（小區(qū)、醫(yī)院、學校等地塊開發(fā)），制定了新辟17條、調(diào)整15條的線網(wǎng)優(yōu)化方案。

以乘客需求為根本導向，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+公交”、定制通勤公交、就醫(yī)就學巴士、旅游巴士等多類型、多層次的特色運營服務模式，滿足市民舒適性、個性化出行需求。其中，針對大連依山傍海的優(yōu)勢，打造大連國際一流、魅力大連、環(huán)境友好的旅游公交體系，計劃開通觀光巴士線、景區(qū)直達線（提供重點景區(qū)的直達服務）、海上巴士線（提供沿海風光帶游覽服務）等多元化服務品種。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為抓手，從發(fā)展策略、用地標準、建設方式等多方面提出差別化場站發(fā)展要求，確保公交用地優(yōu)先體系逐層落地。

（1）核心開發(fā)成熟片區(qū)采用“量布裁衣”的思路，在關鍵區(qū)域或節(jié)點處保障樞紐站和首末站的合理布局，在用地緊張區(qū)域結(jié)合城市二次更新，推行公交首末站配建制度，完善公交用地供應機制，建立有交通部門參與的交通影響評價機制；

（2）新城區(qū)采用“量體制衣”的思路，按照“站城一體”發(fā)展策略，結(jié)合各片區(qū)出行需求預測結(jié)果及城市控制性詳細規(guī)劃等，開展公交停車場及首末站（含樞紐站）的用地預控預留，同時鼓勵聯(lián)合開發(fā)、合理利用土地、集約化發(fā)展。同時，完善了軌道交通沿線公交場站建設機制，明確了軌道交通新線開工建設前，需會同交通主管部門編制沿線地鐵車站配套公交場站、樞紐站的建設方案。

大連市公共交通體系發(fā)展需要引領空間優(yōu)化發(fā)展，構(gòu)建高效便捷、各種方式銜接整合的發(fā)展模式，兼顧公平、環(huán)境友好、可持續(xù)與協(xié)調(diào)發(fā)展。本次規(guī)劃以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為抓手，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主線，構(gòu)建了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、多元、高品質(zhì)的大連市公共交通體系，系統(tǒng)制定了大連市城市公交優(yōu)化發(fā)展方案，力爭建設與小康社會相適應、與人民美好出行需求相吻合、與大連城市功能相匹配的國際水準公交都市。通過規(guī)劃成果的應用與落實，將進一步助力大連市公共交通網(wǎng)絡布局、設施建設與城市空間發(fā)展、土地利用開發(fā)的緊密互動、良性循環(huán)。