西安交通需求管理（TDM）研究

2016年西安市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步三等獎

供稿：綜合交通規(guī)劃四所 何小洲 劉鵬

整理：技術(shù)創(chuàng)新部 孫曉莉

西安，古稱“長安”、“京兆”，是舉世聞名的世界四大古都之一，是中國歷史上建都時間最長、朝代最多、影響力最大的都城，有“秦中自古帝王州”的美譽(yù)。西安是著名的絲綢之路起點(diǎn)，城內(nèi)有漢長安城、唐長安城等著名遺址，漢賦唐詩宋詞數(shù)不勝數(shù)，可見這座城市雄渾、厚重的歷史文化底蘊(yùn)，無愧于“天然歷史博物館”的稱號。

長安回望繡成堆  山頂千門次第開

長安雪后似春歸  積素凝華連曙輝

西安作為中國西部最重要的中心城市之一，是中國西部的交通中心、文化中心、科教中心。然而，隨著西安城市改造和機(jī)動化發(fā)展，交通擁堵問題日益嚴(yán)峻，對老城區(qū)文化遺產(chǎn)、居民生活環(huán)境造成嚴(yán)重影響。作為“天然歷史博物館”的西安，通過大量修建道路基礎(chǔ)設(shè)施來緩解擁堵是不可持續(xù)也是不現(xiàn)實(shí)的，必須轉(zhuǎn)變思路，尋求交通需求管理等路徑，促進(jìn)交通與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，西安城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集團(tuán)有限公司委托我院開展《西安交通需求管理（TDM）研究》。

西安備受交通擁堵困擾

本次研究以提高人的可達(dá)性和交通效率為目的，以滿足市場經(jīng)濟(jì)要求為前提，減少小汽車的使用和依賴，促進(jìn)高效、節(jié)能、環(huán)保的公共交通的發(fā)展，減低交通擁擠對城市發(fā)展帶來的負(fù)面影響。

重點(diǎn)研究以“交通需求管理”為核心的西安市交通需求管理綜合策略，包括交通減負(fù)策略、私家車管理策略、綠色交通發(fā)展策略和公眾行為引導(dǎo)策略等。

技術(shù)路線

1、構(gòu)建以人為本的評價體系，深層把握西安城市交通需求特征

評價指標(biāo)通過社會、經(jīng)濟(jì)、交通、環(huán)境四個層面全面評價交通需求管理政策對資源分配的有效性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)性，交通擁擠的緩解性以及環(huán)境質(zhì)量的改善性。

西安城市交通需求管理評價指標(biāo)圖

圍繞“以人為本”，數(shù)據(jù)分析和評價過程更具針對性。采用通過通行者當(dāng)量（PPU，Passing Passenger Unit）指標(biāo)，與傳統(tǒng)的PCU統(tǒng)計（Passing Car Unit）相結(jié)合，對城市道路空間對步行者、騎行者、公交乘客、小汽車乘者、出租乘客的全面統(tǒng)計，為“路權(quán)”、“路線”在不同交通方式間“公平”分配提供量化依據(jù)。

2、制定了全面、系統(tǒng)的交通需求管理措施庫，對其他同類城市具有示范性

堅持“公交引導(dǎo)城市發(fā)展”原則，從空間、時間、結(jié)構(gòu)三個緯度展開，將差別化交通發(fā)展政策作為指導(dǎo)西安市TDM措施實(shí)施的基本原則。以“方便大眾出行”詮釋城市交通發(fā)展的理念。通過推動和拉動政策結(jié)合，綜合運(yùn)用市場化手段及行政手段控制引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變居民出行時間、空間及方式，實(shí)現(xiàn)城市交通運(yùn)輸效益的最優(yōu)化。

交通需求管理策略庫

3、獨(dú)特性：結(jié)合明城墻區(qū)域特征，提出封閉區(qū)域內(nèi)交通需求管理措施

西安明城墻位于市中心，周長13.74公里，面積11.32平方公里，呈封閉的長方形，城門18座，城墻中心為著名的西安鐘鼓樓。獨(dú)特的城市格局賦予西安特殊的交通需求管理條件。本次研究以歷史文化名城整體保護(hù)為基本原則，以滿足市民出行需求、促進(jìn)明城墻區(qū)域活力為前提，通過實(shí)施以“交通減量”為核心的交通需求管理措施，減少私人機(jī)動化交通負(fù)荷，促進(jìn)公共交通的發(fā)展，保障慢行交通品質(zhì)，營造具有西安古城特色的“安全、綠色、寧靜、高效”的交通出行環(huán)境。

西安明城墻區(qū)公共自行車、車輛共享點(diǎn)分布圖

目前，城市交通行車難、乘車難、停車難、行路難等問題凸顯，根據(jù)當(dāng)斯定律，簡單的交通設(shè)施建設(shè)難以解決城市交通擁堵問題，本項目積極探索交通需求管理路徑，對其他城市交通治理具有積極的指導(dǎo)和借鑒意義。

本次研究突破了傳統(tǒng)的調(diào)查評估體系，真正從“人”與“物”的空間資源占用、移動效率角度進(jìn)行交通評估，實(shí)現(xiàn)評價體系和評價技術(shù)的創(chuàng)新。